省作协关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、《中共黑龙江省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《中共黑龙江省委关于第一批开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的部署，结合省作协实际，制定实施方案如下。

一、指导思想和基本原则

开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主要内容，以作协机关、事业单位领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决广大作家及文学爱好者反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，切实转作风，更好地为作家、文学爱好者服务，促进我省文学事业的大发展大繁荣。

开展党的群众路线教育实践活动要遵循以下基本原则：

（一）坚持正面教育为主。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，结合实际开展好学习培训、典型宣传和主题教育实践活动，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部对照党的群众路线和有关纪律要求，找准问题，弄清原因，坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、做表率。既要坚持标准、严格要求，又要注重解决实际问题，紧密团结全省广大文学工作者，充分发挥作协联络、协调、服务的职能，积极践行文学界核心价值观。

（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。在党内营造良好的思想交锋、交流氛围，建立和完善开展批评与自我批评的保障制度和约束机制，促使党员干部放下思想包袱，正确对待批评，客观公正地开展自我批评。

（三）坚持讲求实效、解决突出问题。重点在解决党员、干部作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务的党风上取得实际成效。着力在解决问题上下功夫，什么问题突出就重点解决什么问题，切实把活动目标定位在解决具体问题上，转变工作作风。

（四）坚持有的放矢。针对不同处室、不同单位的具体情况，找准需要解决的突出问题，制定适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；结合实际，积极探索，大胆创新，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。

（五）坚持领导带头。省作协党组领导要带头参加学习，带头调查研究，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，认真解决作风方面存在的问题。坚持上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

（六）坚持统筹兼顾。紧紧围绕中心、服务大局，把组织开展党的群众路线教育实践活动与推动“八大经济区建设”，推进我省文学事业发展紧密结合起来。

二、总体目标和任务要求

党的群众路线教育实践活动要牢固树立党员宗旨意识，强化群众观念，发扬党的群众路线优良传统，按照党章要求，对照廉政准则，改进作风，查找思想作风、工作作风存在的思想认识不足，为作家服务不到位，深入基层不够等问题。从自己做起，从现在改起，端正行为，开展批评与自我批评，克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

对照中央要求，结合作协工作实际，着重解决以下几个方面的问题：在作家深入生活上，解决作家深入生活时间短、不够深入的问题。引导全省文学工作者坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，把人民作为表现主体和服务对象，为人民抒写、为时代放歌，为作家深入生活创造条件，积累创作素材，激发创作灵感，组织作家走进基层，走进最可爱的人，把活动重点放在实践成果上；在文学精品创作上，加大对重点作家作品宣传力度，弘扬以闯关东精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、大兴安岭精神和龙江交通精神为主要内容的龙江精神，弘扬正气，传递正能量，加强以黑龙江地域特色为重点的文学资源开发，组织作家创作重大革命历史题材、重点现实题材和反映龙江人文历史、龙江精神题材的作品展现龙江人精神风貌，生产更多人民群众喜闻乐见的精品力作；在作家队伍建设上，着重培养青年作家，解决我省作家群体后继乏人的问题。提高省作协合同制作家的创作动力，丰富创作成果，继续加强考核制，定期了解、通报创作情况。搞好省内青年作家创作调研，召开青年作家创作座谈会，健全青年作家创作档案，有计划、有重点、分期分批办班培训，努力形成多梯次的青年创作队伍。   

三、方法步骤

党的群众路线教育实践活动在省作协机关、事业单位全面开展，重点是机关领导班子和处级以上领导干部。按照省委统一部署，省作协教育实践活动从2013年7月开始，至2013年9月底完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个步骤。各处室及单位集中教育时间不少于3个月。其中，作协机关从2013年7月份开始至2013年9月底基本结束；其他事业单位与机关同步进行。

本次教育实践活动着重落实好以下3个步骤：

（一）学习教育，听取意见

省作协的学习教育活动时间，从2013年7月上旬开始，集中1个月左右的时间，对党员、干部进行思想教育，广泛征求各方意见建议，并把学习教育贯穿与教育实践活动始终，引导党员、干部深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，增强改进作风，贯彻群众路线的自觉性。

1.开展个人自学。重点学习中国特色社会主义理论体系，党章和党的十八大报告，中央有关会议和文件精神，习近平总书记一系列重要讲话精神，《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料。

2.组织集体学习。组织1次省作协中心组学习，班子成员谈学习收获、体会以及如何在今后工作中贯彻好党的群众路线。省作协各支部组织1次支部生活会，以“改作风、树形象、促发展”为主题，交流学习体会，开展座谈讨论。

3.领导专题辅导。省作协组织一次辅导报告会。

4.广泛听取意见。通过在作协机关设立意见箱、发送征求意见函等方式广泛征求系统内干部职工、服务对象、上级机关以及社会各界的意见建议。

5.开展专题调研。领导班子成员根据分工确定调研专题，结合采风活动深入基层，认真听取广大作家及文学爱好者对作协领导班子及个人在贯彻落实党的群众路线方面的意见建议。

（二）查摆问题，开展批评

省作协从2013年8月份开始，利用1个月左右的时间，重点围绕为民务实清廉的要求，通过大家提、自己找、集体议、上级审、互相帮、群众评的方式，找准领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题。召开作协领导班子专题民主生活会，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。

1.充分做好会前准备。（1）制定作协领导班子专题民主生活会会议方案，报督导组和省委教育实践活动领导小组办公室审定。（2）召开支部生活会。帮助找准作协领导班子和领导干部在作风方面存在的问题，形成文字材料。（3）对前期征求到的意见建议和查摆问题情况进行认真梳理。（4）召开领导班子专门会议，通报情况，对照中央反对“四风”的具体要求，讨论研究机关、领导班子和领导干部作风方面的问题。（5）机关主要负责人与班子成员之间、班子成员互相之间以及班子成员与分管部门单位负责人之间进行广泛的谈话谈心。（6）领导班子及其成员认真查摆“四风”问题，深入开展对照检查和党性分析，重点包括个人作风建设方面的基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等,形成文字材料。领导班子和主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料要由党组书记审核把关。之后领导班子及其成员的对照检查材料报督导组审阅把关。

2.开好专题民主生活会。围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开高质量的民主生活会。主要领导要带头以整风精神开展批评和自我批评，班子成员发言要紧扣主题，开门见山，突出重点，要联系作协工作实际，敢于正视矛盾和问题，正面回应群众和作家提出的意见，提出明确具体的整改措施。本着时间服从质量的原则安排民主生活会议时间,适当扩大列席人员范围，会议请督导组全程参加。

3.做好会后工作。（1）会后，请督导组对民主生活会整体情况进行评价，并向党组主要负责同志进行反馈。（2）召开民主生活会通报会。民主生活会后，党组要形成民主生活会通报材料，并经督导组审阅后方可上会。会议如何召开由党组与督导组商量。（3）形成专项报告，专项报告经督导组审阅后报省委教育实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实、建章立制

2013年9月份，利用1个月时间重点针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。

1.制定整改方案。领导班子要结合工作实际，针对领导班子、党员领导干部自身存在的突出问题，群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，认真制定整改方案。把群众和作家意见最大、最不满意的事情，群众和作家最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。整改方案在一定范围内公示通报，接受监督，经督导组审核把关后报省委教育实践活动领导小组办公室备案。

2.开展专项治理。在反对形式主义方面，对各类会议、文件、简报、评比表彰等进行认真清理；在反对官僚主义方面，集中整治推诿扯皮、办事效率低下问题；在反对享乐主义方面，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清理超编制、超标准配备公务用车等问题；在反对奢靡之风方面，清理检查“小金库”，检查“三公”经费使用、公开情况。各部门各单位要结合实际确定专项治理的问题。

3.完善制度机制。省作协对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理、评估，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善；还没有制度规定的，要抓紧健全。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度。防止官僚主义，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制；防止形式主义，健全干部作风状况考核评价机制；防止享乐主义和奢靡之风，建立健全厉行节约、制止浪费，修订完善公务接待管理规定。

4.公布整改情况。省作协将整改情况采取适当方式进行公布，组织党员、干部和作家对整改情况进行测评。合理确定参加人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，确保测评结果客观真实。测评结果要在一定范围内公布。

教育实践活动后期，要利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。要对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，要纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。

四、组织领导

深入开展党的群众路线教育实践活动是当前全党的一项重要政治任务，省作协各级党组织要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保教育实践活动取得实效。

（一）健全组织机构。成立党的群众路线教育实践活动领导小组，组长：陈永芳，副组长：何中生，成员：王立民、李滨庆。下设办公室，办公室主任：何中生，副主任：李滨庆，成员：许晓春、孙莉、姜炳浩、佟堃，具体负责教育实践活动日常工作；办公室工作人员：罗纯睿、刘琦琪、刘兆阳、崔苏琳。各处室及事业单位要顾全大局，密切配合，按照分工齐心协力，抓好工作落实。

（二）精心组织实施。按照方案精心组织实施好党的群众路线教育实践活动，党员干部要全程参加，各处室及单位要按照总体要求，根据自身特点，因地制宜地对教育实践活动的时间、方法、步骤做出合理安排。班子成员要认真组织指导分管处室、单位的教育实践活动，帮助解决活动中遇到的实际问题，确保教育实践活动平衡有序发展，使教育实践活动切实取得成效。

（三）坚持领导带头。省作协班子成员要率先垂范，带头学习，认真听取意见，带头谈心，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。各处室和各事业单位要精心组织实施好教育实践活动，解决好存在的问题。充分运用适合本单位特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省作家协会
                          　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一三年七月十五日